兴源视界

环境污染风险增加了一个承担者。首先，险企在承保前要对投保企业进行了解和调查(风险评估)，若有漏洞，即会要求企业整改，并对其提供风险教育及管理帮助。其次，企业投保了污染责任险，因污染事故引发的赔偿由险企在承保的范围内理赔，既减轻了企业、政府的赔偿负担，环境污染受害者又能够得到迅速、及时、有效的救济。
　　
　　不过也有专家表示，引导、鼓励企业投保环境污染责任险，不如以法律法规的形式将环境责任保险列为强制保险之列。从国外实践看，环境污染责任险有强制，也有自愿，还有二者相结合的。从环境污染责任险的运行情况来看，受困于地方政府、企业的投保意识，险企承保积极性不足等多重因素，很有必要强制企业投保环境污染责任险。从本质上看，环境污染责任险不同于普通保险产品，不能完全采用自主、自愿的纯市场手段来推动，应通过立法强制推行环境污染责任险。有了法律支持，环境污染责任险才能更加顺利地推行。同时，各级政府还应制定相应的优惠政策鼓励企业投保环境污染责任险，比如保费补贴、税收减免等。就像农业保险，政府给农民一定的保费补贴，以减轻其承担的保费压力。政府也可给险企一定的政策优惠(如税收)，促使险企降低投保费率。
　　
　　下一步环保部门将积极联合有关部门，借助环境法治强化、生态文明改革推进的良好契机，发挥地方积极性和创造力，推动环责险工作不断深化，为防范环境风险、及时救济污染受害者发挥更大作用。
 

中国垃圾处理行业投资潜力分析
　　
　　目前，我国生活垃圾处理与回收再利用水平相对较低，开发利用前景广阔，垃圾处理市场潜力巨大。
　　
　　我国是世界上垃圾包袱沉重的国家之一。600多座主要城市每年产生垃圾1.6亿吨，人均垃圾年产量440公斤，且以每年10%的速度增长。城市生活垃圾堆存量平均高达66亿吨，大约侵占土地35亿多平方米，已有2/3的城市被垃圾包围。
　　
　　中投顾问的《2016-2020年中国垃圾处理行业投资分析及前景预测报告》中指出，近几年，我国垃圾处理正处在一个从无序到规范的发展过程中，市场格局雏形已显。
　　
　　一、外资蜂拥而入，其主要目标是上海、广州等有财政实力的一线大城市。作为全球最大的环境服务集团，法国威立雅环境集团自20世纪80年代起进入中国，已在我国多个城市进行布局，建立了多个垃圾处理工厂。如威立雅在上海建设的江桥垃圾发电站，日处理能力已经超过了1500吨，目前为6万居民进行供电，而根据扩建计划，在未来几年内，该处理厂将增至每天3500吨处理能力，成为世界第二大垃圾发电站。
　　
　　二、地方国企依靠政府背景对垃圾处理市场进行区域性垄断。
　　
　　三、一些民企以低廉的价格寻求在二三线城市发展，而更偏远地区的垃圾处理则多是一片空白。如青海省一民营企业家就投资5000多万元，建设了青海第一座餐厨垃圾无害化处理工厂。该企业目前日处理量为140吨，覆盖西宁市3300多家餐厨垃圾生产单位。运营一年多来，处理了近10万吨餐厨垃圾。
　　
　　当前，我国一些中小城市，在垃圾处理方面还是空白，未来建设需求非常大。只有政府支持是远远不够的，因为政府资金有限，必须引进全社会的资源，不仅仅是资金，还有技术和管理。但也应认识到，垃圾处理更需要政府综合规划，要有激励机制及相关配套政策。
　　
　　中国垃圾处理市场投资模式
　　
　　城市生活垃圾处理的关键在于垃圾处理站的建立。新建一个垃圾处理站需要的资金数目巨大，光靠政府财政支持存在困难，通过公私合作模式融资，可以在政府和企业之间建立合作，解决资金筹措问题。公私合作模式种类较多，对于PPP模式的分类并没有统一的界定，中投顾问的《2016-2020年中国垃圾处理行业投资分析及前景预测报告》中通过借鉴多位学者研究的PPP模式分类，结合生活垃圾处理的行业特征将PPP模式分为BOT模式和服务合同模式两种。
　　
　　（一）BOT模式
　　
　　BOT（build-operate-transfer）即建设--经营--转让，是指为将政府所规划的工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。
　　
　　在城市垃圾处理方面，企业首先通过自筹资金建立城市垃圾处理站，解决政府资金不足的问题。然后，企业通过收取垃圾处理费和垃圾循环利用来回收资金，同时，政府每月也会支付一定数额的垃圾处理费。这样在有限的财政经费的情况下，既提高了垃圾处理率，又有利于城市环境的改善。此外，企业来建立垃圾处理站，在管理方面更利于采用企业管理制度，提高管理效率。
　　
　　（二）合同模式
　　
　　服务合同模式先由政府出资建立城市垃圾处理站，负责基础建设和设备等所需投资。然后，政府选择有资质的企业将垃圾处理站的部分运营权承包出去。企业按照政府规定的标准进行运营，获取利润，政府则按照合约规定，收取一定的费用，回收资金。
　　
　　服务合同模式是最有竞争力的一种合作方式。第一，服务合同的期限比较短，这就要求企业必须按照低成本原则来进行经营，以获取较高的利润。第二，服务合同规定的经营范围有限，企业进入障碍比较少，允许更多的企业参与竞争，这样可以择优选择。
 

　12月23日，中国气候变化事务特别代表、联合国气候变化巴黎会议中国代表团团长解振华表示，“只要能够转变发展方式，调整结构，走绿色低碳发展这条路，完全可以做到经济增长和碳排放脱钩。”
　　
　　巴黎协定提出了各个国家要应对气候变化必须加快实行低碳发展，加快转变发展方式、提高应对极端气候的抵御力。
　　
　　解振华表示，“我国综合能耗水平比世界上先进国家相比还有很大差距，虽然已经作出了很大成绩，但是差距还很大。”最近20年，中国的节能降耗累计节能量占了全球52%，也就是说，全球一半以上的节能是通过中国的努力取得的，但即使这样潜力还是很大。
　　
　　解振华解释，首先，煤电、火电存量必须继续提高效率，做到更清洁、更环保、更节能；增量这一部分要大力发展非化石能源，除了可再生能源之外，核能还要继续发展，这样才能真正把能源结构调整过来；另外要增加森林碳汇，植树造林；国家政策也应从财政政策、金融政策、税收政策、价格政策方面逐步体现对节能、减排、环保、低碳的鼓励，尽可能采取一些激励性的政策鼓励节能减排。
　　
　　解振华还透露表示，目前，我国已经在7个省市建立了碳交易市场。国家准备在2017年开始全面启动中国碳市场，并争取通过立法让碳交易法律保障。
　　
　　谈到应对气候变化与防治雾霾的关系，解振华说，应对气候变化是根据中国自己的国情采取的气候应对变化的措施。比如，过去公布2020年之前的目标，今年又提交了2020年之后的目标和2030年的目标，确定2030年左右达到峰值，并争取提前实现等，还有碳强度、非化石能源占比等目标。
　　
　　此外，应对气候变化的行动目标，实际上对解决雾霾有协同效应。解振华解释，主要目标还是节能，提高能源的利用效率。。从某种意义上来说，节能提高能效也是提供了一种新的能源。另外，还要调整能源结构，非化石能源和可再生能源到今年年底是占12%，原来的目标是11.4%，现在已经达到12%了，到2020年要达到15%，到2030年达到20%左右，能源结构在做大的调整。如果这些目标能够实现，专家评估将使雾霾的污染降低42%。
　　
　　最近十年，我国非化石能源、可再生能源发展呈现显著变化。水电增加2.57倍，风电增加90倍，光伏发电装机增加将近400倍，整个总装机容量占全球24%。由于中国可再生能源的发展，整个世界可再生能源的成本大体上降低了50%。
　　
　　“要真正把煤和火电比重压下来，单纯发展可再生能源可能还不足以达到确定的2030年可再生能源占比20%的目标，必须要发展一些核电。”解振华说，核电的发展首先要确保安全，包括设备的安全、管理的安全、厂址的安全，国家在这些方面做了很多工作。内地正在选址，到底什么时候建、在何地建，还在进一步论证。但是，现在在沿海条件成熟的地方已经开始建，而且这些核电技术也在更新，从二代、二代半到三代，都在更新。就中国的国情来说，核电还是要搞。
　　
　　国家发改委气候变化司司长苏伟表示，应对气候变化涉及面非常广，实际上也是经济社会发展的大问题，除了在能源结构、国民经济和社会发展规划中作出明确安排外，一些具体的措施，包括能源结构、经济结构调整、发展的转型、植树造林、防治治沙等，甚至扶贫工作都与气候变化密切相关。
 

小雪节气刚过两天，一场冬雪覆盖了山东省夏津县的田野。这一天正是11月24日，寒风刺骨。
　　
　　夏津县人民检察院民行科几名检察官驱车来到郑保屯镇杨西村，对一家被县环保局依法处置的洗毛厂进行实地回访。车停了，几名村民围上来。
　　
　　共享热线信息
　　
　　7年前，全国各省市陆续将过多的市民政务服务热线统一接入12345，实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制。
　　
　　今年4月，夏津县人民检察院与县政府办会签了《关于建立12345市民热线信息共享机制的意见》，希望通过审查群众热线电话信息发现行政不作为、乱作为的情形，开展行政执法检察监督。
　　
　　签署“意见”不是作秀。
　　
　　夏津县检察院民行检察官着手梳理共享热线信息时注意到，自5月15日至30日，郑保屯镇杨西村村民接连5次反映该村一家洗毛厂排放污水废气，如此排污严重影响村民的生产和正常生活。
　　
　　针对郑保屯镇杨西村村民反映的情况，夏津检察官实地走访，发现该村西南角的一家洗毛厂流出的废水直接排入小河中，河水已经发黑，远远地散发着恶臭，蚊蝇乱飞。村民们向检察官七嘴八舌地诉苦:
　　
　　“河里的鱼虾都死啦，以前全靠这条河浇地，现在也不行啦。”
　　
　　“不能浇地还是次要的，俺寻思这几年村里生病的很多，是不是与厂子排的污水有关?”
　　
　　一名杨姓村民抱怨道:“以前也有下来检查的，也就是走走形式，厂子倒是停了几天工，最后还不是该干嘛干嘛。”
　　
　　发出检察建议
　　
　　政府相关部门是不是真如村民说得那样“走走形式”?
　　
　　民行检察官们来到夏津县环保局核实情况。
　　
　　“老百姓第一次举报时，我们就到杨西村调查，取水做化验，发现河水的COD浓度远远超过国家规定标准。”县环保局一位负责人介绍，县环保局接到举报，下达停产通知书，那家洗毛厂也确实停产了。无奈的是，县环保局工作人员下去检查过几次，那家洗毛厂事实上根本没把停产通知放在眼里。
 

　“十三五”期间将大力推进健康中国、美丽中国建设，两大战略所涉及的医药、环保、新能源汽车等产业屡获政策扶持，有望谱写新的时代华章。环保正成为社会各界高度关注的话题。美丽中国建设将推动“十三五”期间环境治理投资持续增长。业内人士认为，未来环保产业的市场空间有望超过10万亿元。
　　
　　环保产业快速发展
　　
　　除医药行业可期外，生态环保产业正被提升到前所未有的高度。据中国环境规划院测算，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。
　　
　　美丽中国建设的推进使得生态环保行业获得了快速发展的机遇。实际上，近年来环保问题得到高度重视，社会资本介入的广度和深度在不断提高，资本市场中环保类股票已成为十分活跃的题材。
　　
　　生态环保行业加速升温的态势从陆续出台的政策上可见一斑。继2013年和2014年先后出台的“大气十条”和新《环保法》之后，2015年4月1日至10月1日的7个月时间里，包括“水十条”、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等生态环保行业相关文件陆续出炉，而编制工作已近尾声的“土十条”也有望出台。
　　
　　业内人士指出，之前环保产业的投入和回报不成正比，不被市场资金所青睐，但目前很明显，环保产业逻辑正在生变，在诸多行业面临产能过剩的难题时，生态环保产业是难得地产能不足的行业。2016年生态环保产业有望享受更多政策红利。政策密集落地势必带来生态环保产业大量项目订单，相关企业的业绩增长将是水到渠成的事。
　　
　　考虑到“十三五”期间环保投资力度强化的确定性正在提高，环保产业年增速有望达到20%以上，增长空间较大。同时，传统的生态环保产业是以治理为主，其仅能缓解环境污染。而未来我国将进入生态环境的重构阶段，环保产业将升级为生态产业。
　　
　　商务部副部长高燕11月29日表示，“十三五”期间，绿色发展将成为引领中国全面建成小康社会的五大发展理念之一，节能环保全社会的投资规模有望达到17万亿元，这将助推中国经济转型升级和持续发展。
　　
　　“‘十三五’期间我国环保投入会由中央、地方政府和社会资本三部分构成。而社会资本被业内普遍认为将成为投资中占比最大的部分。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军透露。
　　
　　在生态修复与PPP双推动下，生态环保行业将迎来逾10万亿市场空间，一些市场表现稳健且兼具扩容空间的环保子行业也受到业界关注，不少上市公司更是对此厉兵秣马。
　　
　　东方园林是国内园林行业的龙头，今年以来公司已并购了多家企业进入固废和水务领域，业务向生态环保大举转型。公司董事长何巧女告诉中国证券报记者，对于水处理、固废处理等具备爆发潜力且“十三五”投资确定性相对较高的子行业，是公司未来在环保领域重点布局的部分。未来两年公司还将在环保行业内做200亿元的并购，成为多个细分行业的领先企业。
　　
　　而原先就已经在环保领域深耕的上市公司，随着下游的预期确定性增强，公司对未来的业绩也是高看一线。“今年公司PPP项目全面开花，已经进入了很多新的区域。这种社会资本与地方政府合资的模式，就像一场婚姻，需要双方未来二三十年在理念、想法上互相磨合，达成一致。过去做BOT是单个项目，现在碧水源PPP项目是与一座城市的多个项目合作，形成多赢格局。现在公司的PPP项目已经覆盖全国100多个城市。”作为水务领域最早尝试PPP模式企业之一的碧水源董秘何愿平向中国证券报记者表示。
　　
　　值得注意的是，“十三五”时期有望建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，这将为环境监测企业带来实质性利好。
　　
　　“眼下我国环境监测行业的最大症结在于无法开展垂直管理。而“十三五”时期将加强环境监管，随着未来生态监测网络的不断完善，对监测行业来说，这有望带来25亿元新建站点投资，并进一步打开包括现有1400个国控站点的第三方运维服务市场。”北京雪迪龙科技股份有限公司董事长敖小强告诉中国证券报记者。
　　
　　“公司正在积极布局环境监测业务，将超低浓度排放、VOCs监测、智慧环保和重金属监测列为重点布局领域。”敖小强称，“具体而言，公司以监测为主线，通过不断收购、参股、合资等方式来完善产业布局，横向涵盖空气、水质、VOCs排放等监测技术，纵向则延伸至环境治理、环境信息和环境大数据领域来打造一个综合性的智慧环保平台。”
　　
　　业内人士表示，在市场作为资源配置的决定性因素的当下，生态环保产业的市场化机制也将在“十三五”期间逐步构建完善。财税体制改革、PPP的推广、第三方治理的推进、资源环境税体系的构建;以及排污权、碳排放权、水权交易等环保交易的增长，循环经济的落实等将值得重点期待。
 

绿色是生命的象征、大自然的底色。今天，绿色更代表了美好生活的希望、人民群众的期盼。民有所呼，党有所应。在党的十八届五中全会上，习近平同志提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，将指引我们更好实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐，实现中华民族永续发展。
　　
　　关系我国发展全局的科学发展理念
　　
　　理念作为思想理论的“头”，是规律性认识的凝练与升华。绿色发展理念是马克思主义生态文明理论同我国经济社会发展实际相结合的创新理念，是深刻体现新阶段我国经济社会发展规律的重大理念。
　　
　　准确把握我国经济社会发展阶段性特征的科学发展理念。科学发展理念是理性反思时代问题得出的科学结论。当今中国，多年经济高速增长铸就了世界第二大经济体的“中国奇迹”，也积累了一系列深层次矛盾和问题。其中，一个突出矛盾和问题是：资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续。习近平同志强调，单纯依靠刺激政策和政府对经济大规模直接干预的增长，只治标、不治本，而建立在大量资源消耗、环境污染基础上的增长则更难以持久。粗放型发展方式不但使我国能源、资源不堪重负，而且造成大范围雾霾、水体污染、土壤重金属超标等突出环境问题。种种情况表明：全面建成小康社会，最大瓶颈制约是资源环境，最大“心头之患”也是资源环境。绿色发展理念以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手。绿色发展理念的提出，体现了我们党对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握。走绿色低碳循环发展之路，是突破资源环境瓶颈制约、消除党和人民“心头之患”的必然要求，是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的必然选择。
 

国务院日前发布《关于推进价格机制改革的若干意见》提振污水处理费上行预期。国泰君安认为，“水十条”加码市政污水处理效果控制，打开市场想象空间。
　　
　　城镇污水处理市场崛起
　　
　　“水十条”针对市政污水处理的量化目标具有可行性。按市、县2020年平均处理率90%估算：城镇污水市场规模可达700亿吨，市场空间大。
　　
　　同时，据国家环保部环境规划院、国家信息中心发布的《2008-2020年中国环境经济形势分析与预测》，在处理水平正常提高的情况下，我国“十三五”期间的废水治理投入(含治理投资和运行费用)将达到13922亿元；而在既定控制目标下，“十三五”期间我国废水治理投入将达到15603亿元。
　　
　　目前城镇污水治理行业集中度低，2012年该行业的CR1和CR10分别为6.53%和25.03%，形成的原因在于：污水处理行业由政府特许经营，地方企业凭借20-30年的特许经营权形成区域市场的进入壁垒、市场碎片化。未来，这一市场格局有望通过市场化运作的水务企业跨区域经营来打破。
　　
　　污水处理费提升在即
　　
　　提升污水处理费的预期催生于10月15日国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，该文件明确提出合理提高污水处理收费标准。
　　
　　同时，国内1/3的省会城市仍未达到“水十条”中设定的处理费标准；我国污水处理费水平与其他国家尚存差距且不及居民可接受价格的上限；参考供水行业合理盈利标准，污水处理费尚有20%-40%的提价空间。
　　
　　此外，PPP模式在市政污水处理市场可行性强且潜力大，有望改善该细分行业的资金困境。一方面，市政污水处理企业资产重、资产负债率高，市场扩张受制于资金周转；PPP模式可以通过配套融资政策，弥补该行业重资产运营模式的短板；另一方面，看好PPP项目污水处理领域的推广。
 

“十二五”期间，政策对环保产业青睐有加，国家对环保产业的投资不断加大，环保产业发展迅速，预计到今年底，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元。
　　
　　在政策及投资的利好之下，业内认为，“十三五”期间，投资仍然将保持高速增长，而未来五年环保总投资将超17万亿，这不仅将推动环保产业成为未来中国经济的支柱产业，同时为金融市场带来大量的“低风险、高收益”的可投资的项目资产。在良好的前景之下，万邦达领头的环保概念股，未来尤其值得关注。
　　
　　PPP将助推环保产业快速发展
　　
　　近年来，随着环境污染问题的日益突出，环保产业受到越来越多的重视。“十二五”期间，从《国家环境保护“十二五”规划》的发布，到称为史上最严新《环保法》的正式实施；从《大气污染防治行动计划》（即“大气十条”）和《水污染防治行动计划》（即“水十条”）的相继出台，到《生态文明体制改革总体方案》的印发，国家在政策层面不断加大对环境保护的扶持力度。
　　
　　数据显示，得益于国家节能环保政策的落实，“十二五”期间我国环保产业发展迅速，到2015年末，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，产值年均增速保持15%以上。
　　
　　此外，根据环保部9月发布的《新常态下环保对经济的影响分析》报告显示，“十二五”期间，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长，可再生能源领域的投资已超过3000亿人民币，居全球之首。
　　
　　国元证券估算，“十三五”期间，在大气、水、土壤三大防治战役，以及“PPP”模式的推动下，国内环保产业将迎来17万亿的投资盛宴，这将推动环保产业成为未来中国经济的支柱产业，同时为金融市场带来大量的“低风险、高收益”的可投资的项目资产。
　　
　　环保行业之中，近日又密集发布政策的水处理领域尤其值得关注。
　　
　　自“水十条”颁布后，《关于推进海绵城市建设的指导意见》、《城市黑臭水体整治工作指南》、《城镇污水处理厂污染物排放标准（征求意见稿）》等涉及水处理领域的重磅政策持续出台，相关治理涉及到工业水污染治理、城镇水污染治理、农业污染治理、港口水环境治理、饮用水、城市黑臭水体治理、海绵城市建设、环境监管等方面，水处理范围涉及广泛，新增多个投资建设领域，带来新的市场热点和投资机会，被业内认为有望带动数万亿的环保领域投资。
　　
　　有业内人士分析，预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金约4万亿~5万亿元，需各级地方政府投入约1.5万亿元，严格的水处理要求将有望带动水处理行业投资和建设迎来新的高峰，水处理行业迎来黄金发展期。
　　
　　环保产业巨大的资金需求被认为催热了环保投资的PPP模式。有专家表示，鉴于地方政府杠杆率较高，为了发挥投资在稳增长中的关键作用，PPP模式被寄予厚望，当前全国各地纷纷将PPP模式作为扩大基础设施投资、解决融资缺口的重要着力点。
　　
　　近日，国家发展改革委近日发布了第二批PPP推介项目，共计1488个项目、总投资2.26万亿元，涵盖农业、水利、交通等多个领域。目前，发展改革委PPP项目库总计包含2125个项目、总投资达到了3.5万亿元。