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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，论及税制改革和税收管理时提出，加快资源税改革，推动环境保护费改税。近年来，环保、财政、税务等相关部门积极推动环境保护费改税，学术界对环境税费改革的讨论和研究也从未间断过。那么，环境保护费改税有何意义？难点在哪里？

　　答疑解惑

　　为何要进行费改税？

　　排污收费虽然在实践中不断得到完善，但也存在诸多不足。目前主要存在征收面窄，征收标准过低；征收力度不足，征收效率低，缺乏必要的强制手段；征收来的费用不能按照法定用途使用等问题。另外，由于违法成本低，守法成本高，排污收费难以刺激企业最大限度地降低污染的排放。同时，现行排污收费制度未对危险废物、生活垃圾、生活废水，以及流动污染源进行收费。由于排污费收入主要归地方财政，中央财政不参与对排污费的分配，削弱了中央对排污费的调控能力。

　　因此，对我国现行环境税费制度进行必要的改革，开征专门的环境税，通过税收这种经济刺激的手段来解决我国环境保护中的一些深层次问题，是我国改善环境治理现状的迫切需要和必然选择。

　　难点解析

　　环境费改税的难点在哪？

　　环境保护税费制度改革主要是进一步理顺环境税费关系，但在具体实施中还主要面临一些难题。

　　1、如何确定环境税征收范围和税率。税率设计要综合考虑现行排污费收费标准、实际治理成本、环境损害成本和收费实际情况等因素。现在环境税开征遇到的主要问题是如何真正准确地测算出某种税率对经济、物价、老百姓和消费的影响究竟有多大。

　　2、如何与其他税收制度改革相互协调，例如资源税、增值税；再有就是与现在环境方面的收费如何协调，如排污费、矿产开发保护费等。环境税的开征涉及财税体制的方方面面，以及多个部门之间利益的协调等，必须统筹兼顾。

　　3、如何解决技术问题。目前《排污费征收使用管理条例》已有较为完备的法律框架，一旦费与税之间融合或过渡，还需要解决很多技术问题。环境税的征税依据是企业的生产和排放数据，有些数据需要通过企业申报来获得，因此要增强相关部门的能力，配备相应设备，建立准确、可靠的排污申报和核实制度。

　　4、如何化解来自企业的阻力，特别是工业企业，很多地方担心征收环境税会影响企业竞争力。环境税征收既要能够调整企业的行为，同时又不能给企业和企业所在的行业过重的负担。

　　专家建议

　　费改税后如何征收？

　　2013年5月通过评审的环境保护部环境规划研究院“环境税征管模式和能力建设研究”报告，提出了环境税征管的4种可能模式，明确在我国国情下应采用“环保认定、税务征管”的征管模式。

　　专家建议，在目前条件下，应首先针对污染产品和污染物排放，开征独立的环境税。可以在一个独立的环境税税种下，将污染物排放、污染产品等设置为税目。污染排放税的征收原则是“污染者付费”，计税依据是污染物的排放量。但由此产生的问题是，因为污染排放税的税基直接建立在污染物的排放数量上，而税务部门不具备环境监测的技术基础和管理经验。因此，需要环保、税务部门联手合作。